Surveillance et licences crypto en Indonésie : de Bappebti à l'OJK

En Indonésie, la régulation des crypto-monnaies a connu un changement radical le 10 janvier 2025. Jusqu’à cette date, l’agence Bappebti (Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi) était l’autorité chargée de superviser les marchés de crypto-actifs. Mais ce n’est plus le cas. Depuis le début de l’année, la supervision a été transférée à l’OJK, l’Autorité des services financiers indonésienne. Ce n’est pas un simple changement de bureau : c’est une révolution légale qui redéfinit complètement la façon dont les crypto-monnaies sont traitées dans le pays.

De la classification comme marchandise à celle d’actif financier

Pendant des années, Bappebti a traité les crypto-monnaies comme des marchandises - comme le blé, le pétrole ou l’or. Cette approche était simple : si vous vouliez trader du Bitcoin ou de l’Ethereum en Indonésie, vous deviez le faire sur une bourse de marchandises agréée par Bappebti. L’agence avait établi des règles strictes. Toute crypto-monnaie devait être approuvée et enregistrée avant d’être négociée. En 2023, près de 501 actifs numériques étaient autorisés, dont les plus grands comme Bitcoin, Solana et Ethereum.

Cette logique a duré jusqu’à la fin de 2024. Puis, le 31 décembre 2024, le gouvernement a publié le Règlement gouvernemental n°49/2024. Ce texte a changé la nature même des crypto-monnaies : elles ne sont plus des marchandises. Elles sont désormais des actifs financiers numériques. Et c’est l’OJK qui en prend le contrôle. Ce n’est pas une simple réorganisation administrative. C’est une réorientation stratégique : l’Indonésie veut intégrer les crypto-monnaies dans son système financier traditionnel, comme les actions, les obligations ou les fonds d’investissement.

Le transfert de pouvoir : une cérémonie officielle

Le 10 janvier 2025, à Jakarta, un événement peu médiatisé a changé l’avenir du marché crypto indonésien. Un document appelé BAST (Minutes de Transfert) a été signé. En présence de l’actuel chef de Bappebti, Tommy Andana, du vice-gouverneur de la Banque d’Indonésie, Donny Hutabarat, et des vice-présidents de l’OJK, Moch. Ihsanuddin et I.B. Aditya Jayaantara, les responsables ont officialisé le transfert de compétences. Les licences, les enregistrements et les autorisations existantes ont été conservées - pas de fermeture soudaine, pas de chaos. Mais désormais, toute nouvelle demande de licence, tout nouveau produit, toute nouvelle plateforme, doit répondre aux normes de l’OJK.

Ce transfert n’était pas une surprise. Il était prévu depuis 2020, par la Loi n°4/2023 sur le développement et le renforcement du secteur financier (P2SK Law). Cette loi a donné à l’OJK le pouvoir légal de superviser les actifs numériques. Ce n’était qu’une question de temps. Le délai de transition de quatre ans a permis aux acteurs du marché de se préparer. Les bourses, les dépôts de crypto, les centres de compensation - tout ce que Bappebti avait construit entre 2021 et 2024 - a été intégré dans le nouveau système.

Les chiffres qui parlent : un marché en pleine croissance

Sous Bappebti, l’Indonésie est devenue l’un des plus grands marchés crypto d’Asie du Sud-Est. En fin d’année 2023, plus de 17 millions d’Indonésiens avaient investi dans des crypto-monnaies. Le volume des transactions a dépassé les 300 billions de roupies indonésiennes (IDR). En 2024, ce chiffre a explosé : plus de 650 billions d’IDR ont été échangés. Ce n’est pas juste de la spéculation. C’est une adoption massive par des particuliers, des PME, et même des institutions.

Le fait que l’OJK prenne le relais montre que le gouvernement ne veut pas freiner cette croissance - il veut la canaliser. L’objectif n’est pas d’interdire, mais de protéger. Les fraudes, les escroqueries, les plateformes non régulées : tout cela a coûté cher à des milliers d’investisseurs. Avec l’OJK, les exigences sont plus strictes : capital minimum, audits annuels, séparation des fonds clients, transparence des frais, politiques de gestion des risques. Ce n’est pas juste une question de conformité. C’est une question de confiance.

Qui est concerné par la nouvelle régulation ?

Si vous êtes un trader individuel en Indonésie, vous n’avez pas besoin de faire quoi que ce soit. Vous continuez à acheter et vendre des crypto-monnaies sur les plateformes que vous connaissez. Mais si vous êtes une entreprise - une bourse, un service de stockage, un fournisseur de paiement lié aux crypto - alors vous devez vous adapter.

Les acteurs du marché doivent maintenant obtenir une licence de Trader d’actifs financiers numériques délivrée par l’OJK. Ce n’est plus une simple inscription. C’est une demande complète, avec des documents juridiques, des audits techniques, des rapports de conformité, et des preuves de solvabilité. Les entreprises qui avaient déjà une licence sous Bappebti ont eu un délai pour se conformer. Mais à partir de 2025, aucune nouvelle plateforme ne peut démarrer sans l’approbation de l’OJK.

Et ce n’est pas fini. La Banque d’Indonésie (BI) reste impliquée, mais pour les aspects liés aux systèmes de paiement. Si votre service crypto permet de payer des factures ou de transférer de l’argent, BI vérifie aussi la sécurité de votre infrastructure. C’est un système à deux niveaux : l’OJK pour le trading et les actifs, la BI pour les paiements. Ce double contrôle est complexe, mais il est nécessaire pour couvrir toute la chaîne d’usage.

Que deviennent les nouvelles technologies comme le DeFi et les NFT ?

Sous Bappebti, le DeFi (finance décentralisée) et les NFT étaient des zones grises. Ils n’étaient pas clairement encadrés. Avec l’OJK, tout change. Ces technologies ne sont plus ignorées - elles sont désormais dans le champ de la régulation financière. L’OJK a déjà indiqué qu’elle étudie comment intégrer les protocoles DeFi, les jetons non fongibles et les services d’investissement automatisés dans son cadre. Cela ne veut pas dire qu’ils seront interdits. Au contraire. L’objectif est de les rendre légaux, transparents et sécurisés.

Les experts comme SSEK et Kusuma Law Firm estiment que cette approche va permettre à l’Indonésie d’attirer des investisseurs institutionnels - des fonds d’investissement, des banques, des assureurs - qui ne veulent pas jouer sur des marchés non régulés. Pour eux, la régulation de l’OJK est un signal clair : l’Indonésie est ouverte, mais sérieuse.

Les différences clés entre Bappebti et OJK

Comparaison des cadres de régulation Bappebti et OJK

Aspect	Bappebti (jusqu’au 9 janvier 2025)	OJK (à partir du 10 janvier 2025)
Classification des crypto	Marchandises	Actifs financiers numériques
Entité régulatrice	Bappebti	OJK
Normes applicables	Règlement n°8/2021, n°13/2022	Règlement OJK n°27/2024
Exigences pour les plateformes	Inscription et liste d’actifs autorisés	License complète, capital minimum, audits, séparation des fonds
Protection des investisseurs	Limitée	Renforcée - conformité aux normes financières internationales
Portée technologique	Focalisée sur les échanges physiques	Inclut DeFi, NFT, services automatisés, staking

Que faire maintenant ?

Si vous êtes un investisseur indonésien : continuez à utiliser les plateformes qui ont une licence OJK. Vérifiez leur statut sur le site officiel de l’OJK. Ne faites pas confiance à des applications qui ne sont pas listées. Les plateformes non régulées sont à risque - et vous ne serez pas protégé en cas de perte.

Si vous êtes une entreprise : vous devez déjà avoir déposé votre demande de licence OJK. Si vous ne l’avez pas encore fait, vous êtes en retard. Les délais sont serrés. L’OJK n’attend pas. Les entreprises qui ne se conforment pas seront fermées.

Si vous êtes un développeur ou un créateur de projets crypto : l’Indonésie n’est plus un marché sauvage. C’est un marché structuré. Pour réussir ici, vous devez penser comme une institution financière, pas comme une startup technologique. La transparence, la conformité et la sécurité sont désormais les règles du jeu.

Quel avenir pour les crypto en Indonésie ?

Le transfert de Bappebti à l’OJK n’est pas la fin d’un chapitre - c’est le début d’un autre. L’Indonésie veut être un leader régional dans l’innovation financière numérique. Elle ne veut pas bloquer la technologie. Elle veut la maîtriser. Avec l’OJK, elle dispose d’une autorité expérimentée dans la supervision des marchés financiers. Elle a les outils pour encadrer les risques sans étouffer l’innovation.

Les prochaines années verront probablement l’émergence de produits financiers liés aux crypto : fonds cotés, contrats à terme, produits dérivés. Tout cela sera régulé, contrôlé, et accessible aux investisseurs ordinaires. Ce n’est pas une utopie. C’est déjà en cours dans d’autres pays. L’Indonésie suit la même voie - mais avec sa propre vitesse, sa propre culture, et sa propre ambition.

Le message est clair : les crypto-monnaies ne sont plus une mode. Elles font partie de l’économie réelle. Et en Indonésie, elles sont désormais sous la supervision des mêmes autorités que les banques et les bourses. C’est une étape majeure. Et elle n’est pas sans risques. Mais elle est indispensable.